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工商時報【主筆室】行政院主計總處日前發布失業報告指出，這一波不景氣目前尚未波及勞動市場，就業人數繼續增加，失業率繼續下滑，2018年12月失業率更降至18年同月最低，僅3.66％，就業情勢依舊穩定。全球景氣風聲鶴唳，訂單、出口及生產每況愈下，我國勞動市場卻依然安好，失業率未見升高，也許有人開始懷疑調查的準確性了，但從歷年的經驗看來，主計總處的調查結果應該仍有可信度，而此刻風平浪靜並不代表未來平安無事，因為失業率是景氣的落後指標，訂單、出口的風雨，終究會落到勞動市場。以2001年網路泡沫為例，年初出口、生產趨緩，首季經濟成長降至1.6％，失業率並未明顯升高，仍在3.6％的水準，但隨後於第二季升破4％，第四季升破5％，失業人數年尾比年初劇增了20萬，失業波及人口升破百萬。失業率擴散之快，衝擊之大超乎各方預期，一時之間也讓政府亂了方寸，因為過去台灣從未出現這麼多失業人口。2008年球金融海嘯的情況亦然，雖然第二季景氣已走緩亮出黃藍燈，但失業率仍穩定的維持在3.8％，較前一年同期還略有改善，當時多數人仍認為一切安好，然而隨著經濟走疲，金融海嘯漫天蓋地而來，失業率於年底升破5％，隔年升破6％，受失業波及的家庭人口直逼140萬，全台哀鴻遍野，比起網路泡沫年代更為驚人。這再度說明失業率對景氣的反應，雖會晚來，但不會不來，而一旦出現轉向便會以迅雷不及掩耳之勢席捲各業，讓台灣進入就業冰河期。何以失業率具有這麼大的擴散性及破壞性？歐肯法則（Okun's law）可以解釋這個現象，1960年代出任美國總統詹森經濟顧問委員會主席的歐肯（Arthur Okun）的實證結果指出，當經濟成長較潛在經濟成長下滑兩個百分點，便會讓失業率上升一個百分點，反之亦然。於是，不景氣推升了失業率，而失業升高又讓景氣降溫，景氣降溫又推升失業率，如此低盪循環，相互拖累，一國總體經濟遂由趨緩而至衰退，再由衰退而至蕭條，終至一蹶不振，而社會的恐慌也隨之擴散。歐肯法則所想闡釋的就是經濟成長與失業率的負向關聯，經濟成長高於潛在成長（Potential GDP）會改善失業，反之失業率上升則會抑制經濟成長，兩者走勢息息相關。至於歐肯係數（失業率與經濟成長率變化的比值）是0.5或0.3，不同國家、不同時期自不能一概而論，過去官方曾估過台灣長期的歐肯係數，約介於0.10∼0.34，證實台灣經濟走向仍深受歐肯法則支配。依國發會的估計，我國自2013∼2016年的平均潛在經濟成長為2.71％，若以此為我長期潛在經濟成長，去年我國已低於這個水準，依中央銀行預測我國今年經濟成長為2.3％，與潛在經濟成長率的差距又進一步擴大，已然進入歐肯法則的循環。值得注意的是，近月國內外經濟情勢又更嚴峻，除了中美貿易戰的負面效應顯現，復以英國脫歐、法國街頭抗爭已使得全球政經局勢空前動盪，所有國際預測機構對今年景氣看法益趨悲觀。在國際經濟降溫下，我國景氣疲態已現，2018年12月出口、批發、訂單、工業生產皆已轉呈衰退，其中外銷訂單年減率更達一成，而企業放無薪假的消息也時有所聞，以當前此一情勢，依歐肯法則推論，我國失業率不久之後必然要升高，只是升高的情況會否像2001年、2009年如此之澎湃，仍待觀察，政府必須未雨綢繆。對於近期景氣降溫，更甚於行政院擴大內需方案研提時的局面，日前國發會主委陳美伶表示：「將會檢討擴大內需方案，會採更大膽的措施，以加大力道把內需衝出來，待相關計畫確定，也不排除建議以特別預算來籌措財源。」陳主委這一席話顯示其果決的行動力，值得肯定，然而從過去網路泡沫、金融海嘯的前例看來，全球經濟變幻莫測，風雲變色只在一瞬間，影響所及，我國失業人口不到一年即劇增20餘萬，由是觀之，這一加大力道、大膽的措施必須儘速完成規劃，否則屆時必將措手不及。我們認為，以當前情勢而言，歐肯法則的低盪循環是免不了的，然而若能在本次修正擴大內需方案之際，納入穩定就業措施，自可降低歐肯係數，緩和大波動的擴散效應及縮短低盪循環的周期。情勢如此嚴峻，蘇內閣務必以臨深履薄的心情，做最壞的打算來修正此一擴大內需方案，若能如此則景氣得以緩衝而人心得以安定，台灣才可以在這一波危機中安然度過，並於來年重新出發。